“征地补偿是个大问题。要稳定农村基本经营制度，摆在位的是土地问题。工业用地、城市建设用地，要坚持农民自愿，第二要给农民合理补偿。”两会召开前，温家宝总理走进农家征集政府工作报告意见时语重心长地说。农民生活及农村经济发展，始终都是“两会”重点关注的内容之一。今年，来自大连的政协常委、东北财经大学副校长武献华，提出了《关于进一步明确各集体经济组织土地所有权工作的建议》等多个涉及农村话题的提案。
武献华委员表示，当前农村集体经济组织土地所有、使用方面存在诸多问题：集体土地所有权确权登记发证工作漏洞百出；乡镇、村集体与村民小组争权争利现象日趋严重。在主体不明情况下出现了征用农民土地补偿费低、土地增值分配不合理、以及农用地转用、储备、以租代征等问题；政府征地困难与以村、组为主体的大量违法用地并存。甚至出现借土地承包经营权流转之名，规避国家土地管理法规，进行性固定设施建设的违法用地现象。
为此，武献华委员建议，要建立由农业、土地行政主管部门牵头，各街道办事处和乡（镇）政府配合的集体经济组织土地所有权产权明晰工作组织。在集体土地所有权确定上，应遵循以下几方面的原则：凡是土地家庭联产承包中未打破户签订承包合同，土地直接确认给村民小组农民集体所有；村民小组（原生产队）界线，不论是以村的名义还是以组的名义组织机构不健全的，采取“组有村管”的方式，即由村委会代管《集体土地所有权证》，但土地证书中“土地所有权人”一栏仍填写村内各村民小组农民集体的名称，并注明土地所有权登记由村内各村民小组农民集体所有。
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