[摘要] 户籍改革是社会关注的焦点，是城镇化过程中的难点。眼下，户籍改革已经从居住证制度入手。今年4月，北京市确定今年启动实施居住证制度。上海在去年底就面向公众征询意见，准备对居住证进行“积分制”管理，《居住证》A证和C证持有者在社会保险、公共卫生、住房保障等各方面的待遇完全相同。
中广网北京5月7日消息据经济之声《央广财经评论》报道，国务院总理李克强昨天（6日）主持召开国务院常务会议，研究部署今年深化经济体制改革重点工作，确定在一些重点领域和关键环节加大改革力度。其中指出，要围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。
户籍改革是社会关注的焦点，是城镇化过程中的难点。眼下，户籍改革已经从居住证制度入手。今年4月，北京市确定今年启动实施居住证制度。上海在去年底就面向公众征询意见，准备对居住证进行“积分制”管理，《居住证》A证和C证持有者在社会保险、公共卫生、住房保障等各方面的待遇完全相同，享受和上海本地户籍居民的同等待遇。除此之外，南京即将建立居住证与户籍准入对接制度，太原将从7月起实施居住证制度。总的来说，已经有很多城市在探索居住证管理办法。
从暂住证到居住证，变化的核心在于，原来覆盖户籍人口的基本公共服务，今后将向常住人口覆盖，这一点
经济之声特约评论员、国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏，评论此话题。
“分类”改革户籍制度针对城市不同发展程度
我们说新型城镇化的核心是人的城镇化，而人的城镇化关键在于户籍改革，户籍改革关系到无数人的切身利益，因而受到广泛关注。几个城市已经开始或即将采取居住证的管理办法，但北京、上海、南京等地的办法都不一样，为什么各地相继推出的居住证制度方案有所不同？
易鹏：这是中国城市发展阶段不同决定。北京、上海拥有太多资源，人口密度非常大，城市压力也比较大，但中国有些城市现在人口数量相对少一点，发展状态没有那么好，人们进入这个城市的愿望没有那么强，所以城市发展阶段不同使相应政策，尤其是进入门槛不同。北京和上海对户籍居住证的政策管理最严格。
国务院常务会议明确要出台居住证管理办法，要分类推进户籍制度改革。“分类”这个词格外的明显，这两个字应该怎么理解？
易鹏：现在中国有658个城市，城市等级不一样，发展阶段也不一样。实际上，中小城市基本上户口放开了，地级以下的城市落户没有太多障碍，有固定住所和工作基本就可以落户了。而北京、上海这些特大城市，目前城市病比较严重，城市的承担能力也越来越接近极限，同时本地户籍制度对未来制度的反弹利益非常强，这种情况下，不同类型的城市采用一刀切的方式进入户籍制度改革肯定不太适合，毕竟这是客观存在的事实。采用分类的方式，中小城市力度大一点、快一点，特大城市可能要慎重一点，整个方式的回旋空间要更大一点，从而实现相对协调的改革局面。
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