[摘要] 离婚，这一当事人难以启齿外人总热衷于津津乐道的话题，从未离开过公众的视野。刚刚过去的全国两会，媒体对财政部长关于“离婚卖房避税”的提问，似乎揭开离婚的另一层面纱——离婚有时可能与感情无关，而是有政策空子可钻。
离婚，这一当事人难以启齿外人总热衷于津津乐道的话题，从未离开过公众的视野。刚刚过去的两会，媒体对财政部长关于“离婚卖房避税”的提问，似乎揭开离婚的另一层面纱——离婚有时可能与感情无关，而是有政策空子可钻。本市从事婚姻登记工作24年的韩琳一直坚持这样的观点——当下离婚率高，与人们意识开放并无根本联系，政策性离婚才是离婚大军中应该特别注意的问题。
新闻背景
3月6日，澳大利亚环球凯歌传媒集团记者向财政部长提出了“卖房时为避税选择先假离婚”的问题，财政部长在回答中表示 “如果一个政策出来，造成人间的悲喜剧，这个政策肯定是有缺陷的”。这一信息成为两会期间的一个热点。
而就在此前一天，西岗区婚姻登记处主任韩琳在自己的新浪微博中写道：近几天婚姻登记处迎来了离婚大潮！从没有看到过因为离婚的人多当天离不了，找关系、托人的，有的大打出手要求登记处必须在当日办理离婚的壮观景象！
3月11日，凤凰财经转载了财经日报的一则新闻，题目是“国土部：不动产统计6月出台不担心引发卖房高潮”。
韩琳转发了这条微博，并附上一句疑问：民政部担不担心离婚潮？
“我们这里几乎成了楼市的晴雨表，若某个时期出现集中离婚的现象，我们的职业反应往往不是‘现在的人为何放着好好的日子不过’，而是又有什么政策要出台了？ ”韩琳说。
回顾 过去20年的几次“离婚高潮”
采访中韩琳向记者表达了这样一种观点：“现在离婚率高，是一个不争的事实，很多人将原因归结为社会在进步，人们的思想变得开放，或者指责80后、90后群体对婚姻态度不够严肃，实际上政策性离婚才是离婚大军中最应该注意的问题。 ”
从24年的从业经历来看，韩琳称过去的一二十年有过几次离婚高潮，其中上世纪九十年代，舞厅、同学聚会兴起的时候，确实有一批真正意义上的离婚，尤其是第三者插足导致家庭破裂的。
此后国有企业改革下的工人下岗，很多在同一单位的夫妻需要其中一人下岗，这期间出现了大量离婚不离家的现象。
1998年，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，要求自该年7月30日起停止福利性分房，全面实行住宅商品化。韩琳称，从这个节点开始，房子对家庭变得重要，婚姻也开始受房子影响。
事实上早在上个世纪90年代末，房改房就曾引发过一次“政策性离婚”高潮。
诱因 房产调控政策和“离婚攻略”
而到近几年，“政策性离婚”的直接诱因是国家为了调控房产市场而陆续推出的一些政策。例如2011年，“新国八条”推出，要求强化差别化住房信贷政策，为骗取首套房贷或二套房资格，不少家庭选择离婚。
记者身边有这样一个真实的离婚案例，主人公王先生就和感情一向和睦的妻子步入离婚大军。
王先生给记者算了一笔账：他和妻子名下有一套住房，如果不离婚，再买住房，按照规定，就要以二套住房对待，不但契税从首套住房的1.5%提高到3%，而且贷款首付一下子增加到6成，贷款利率也上浮，全算下来相差几万元，而办理离婚手续则不怎么花钱。
而最近一轮则是2013年推出的“国五条”，再次强调和重申限购，同时加大了对购房资格的审查和违规行为的惩处力度，另一个亮点就是规定按个人转让住房所得的20%征收个人所得税。
这让很多人认为可以有效地抑制政策性离婚，然而很快网上又出现了包括“离婚四步走”在内的各种避税攻略，据媒体报道，北京、上海、宁波等多地又掀起了离婚潮。
熟悉房地产法的刘甲明律师告诉记者，每次房产调控政策的出台，都会接到不少咨询者，而去年3月份“国五条”出台前后，关于“假离婚”房产存在哪些风险的咨询明显增多。
梳理 低保和学区政策也影响婚姻
“政策性离婚”除了为了房子和避税，采访中，韩琳告诉记者从办理的业务来看，还涉及到超生、出国、低保、经适房、廉租房、征地补偿、采暖费发放等众多方面。
采访中记者了解到，在上个月，一位残疾人被抬到登记处与妻子办理了离婚，工作人员见其身体状况本想做些工作，一细聊结果被告知是为了申请低保的权宜之计。“其实每年升学前夕，也有不少家长为给孩子选择学区，选择离婚的，姥姥家所在学区好，孩子就跟妈妈迁到姥姥家，奶奶家好，孩子就跟爸爸。 ”韩琳说。
而对于3月5日发那条微博的背景，韩琳称去年一年该区的离婚数为1100对左右，而3月初的某一天来办理离婚的就有近20对，在其他区甚至达到了50对，如此对比，不难发现该时期的异常情况，后来才明白，这与某个系统统计登记在职人员的房产有关。而在2013年11月份也出现过一波离婚高潮，也与统计房产有关。
提醒
外界诱惑造成假戏真唱者并不少见
采访中韩琳表示，如今离婚不离家的大有人在，而复婚呈递增趋势也是一个不争的事实。
话说“楼市有风险，离婚需谨慎”，虽然对有多少造成假戏真唱悲剧的情况并没有反馈，但是极端的例子也不是没有。
韩琳给记者讲了一个案例，十多年前，一公职人员为老婆孩子出国需要办理了离婚，在他看来这是假离婚。此后，出国的一方在外又重组了家庭，另一方拿着当初口说无凭的假离婚约定投诉无门，后来还将为其办理离婚的婚姻登记处告上了法庭，然而官司打了几个轮回，既没胜诉，更没能挽回家庭。
刘甲明律师告诉记者，去年他接触到一个咨询案例，一男子为买第三套房和妻子办理了离婚手续，房产全部归于妻子名下，然而当再想与前妻复婚时却遭到了拒绝，“他想重新划分此前的财产，可这样的官司打不赢。 ”刘甲明说。
声音
婚姻登记条例存在一些漏洞
那么对于婚姻登记部门来说，是否有措施来遏制这种“假离婚”、或者说为钻空子的政策性离婚现象呢？ “一点办法都没有，只要手续齐全，当即就能办利索。 ”韩琳说。
采访中记者了解到，现在遵循的是2003年10月1号实施的《婚姻登记条例》，相较于此前的《婚姻登记管理条例》，虽然只是去掉了“管理”两个字，但与之一起消失的则是省去了开介绍信、调解等环节，办理周期也从一个月变为分搞定。
“婚姻完全成了个人的事情，婚姻登记部门的执法功能相对退化。”韩琳说，没有了“管理”两字，职能部门也就失去了约束能力。
韩琳提到，除了其他政策存在缺陷，婚姻状况多部门管理而信息又不共享的现实，也给人留下了空子可钻。同时现有的婚姻登记条例，也存在一些漏洞，比如离婚者再婚不需要出示，这就导致有些人手中既有也有结婚证，这难免留下了隐患。
建议
人们对婚姻的敬畏感有所下降
对于 “政策性离婚”这一现象，辽宁社会科学院研究员张思宁指出，为了利益选择离婚，透视出民众对婚姻敬畏感的下降，她认为作为现代人一些道德底线还是要坚守住的。
婚姻指导师周永梅则指出，即便是离婚后又复婚，“假离婚”的经历也不会被抹去，夫妻间一旦发生争吵，势必会加重对感情的伤害。
也有社会学家指出，“政策性离婚”的根本原因是不少政策出台时，往往以家庭为单位，为了获取这些政策带来的福利，“假离婚”往往成为成本和最有效的手段，这无形中鼓励了一些人为利益而随意离婚，既然政策性离婚者是为了利益，有关部门在制定政策时，就应当减少和婚姻“挂钩”，并对短时间内离婚分户者进行限制。半岛晨报、海力网记者于雅坤
婚姻登记工作人员如何区分真假离婚？
净身出户的基本就是假离婚
看惯了分分合合，婚姻登记处的工作人员对如何区分真假离婚已经练就火眼金睛，而判断的依据也是离婚镜像时代变迁的一个写照。
韩琳说,像上世纪九十年代，夫妻双方离婚填写理由时，大都是“第三者插足或者婆媳不和”，而现在则变成较为模糊的“感情不和”。
婚姻真走到尽头的夫妇双方大都有家人陪着，全程交流不多，气氛也比较紧张，有时还会出现办理完毕，一方高呼“我解放了”的情形。相反，那些来时就和和睦睦、商商量量，甚至走时还商量晚上去哪儿庆祝的夫妻，不排除有好聚好散的高素质者，但大都是为了某种目的，选择性的结束婚姻。
还有一种方式能判断出离婚的目的，韩琳说，她曾查阅过近20年来的离婚资料。“真过不下去的，早些年在财产分配上，连个牙膏、鞋架都写进离婚协议中，房子变重要后，则是协议好房产咋分割，孩子如何抚养等问题，如果一人名下有多套房产，却全部过户到另一方名下，选择净身出户的，这种情况基本上难跑出‘假离婚’的范畴。 ”韩琳说。
“从职业角度看，离婚不存在真假，只要在婚姻登记处办理了离婚，婚姻关系就不再受法律保护，夫妻之间的私下约定则不具备任何约束力，公众应该认清这个本质。所谓的‘假离婚’，其实是为了某种目的，选择性的结束婚姻。 ”
“‘假离婚’起初是离婚不离家，可若有外界诱惑，没有了一纸结婚证明的约束，逐渐会是离婚渐离家，进而喜欢上了他人，导致离婚即离家。 ”
——西岗区婚姻登记处主任韩琳
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