[摘要] “金普新区的获批和建设，是国家赋予我市在新的历史时期发展的重大使命。 ”15日，“一号提案”领衔单位主笔人、民建市委副主委刘立向记者阐述了该提案产生的背景和意义。
■访谈
“一号提案”主笔人阐述背景和意义
“金普新区的获批和建设，是国家赋予我市在新的历史时期发展的重大使命。 ”15日，“一号提案”领衔单位主笔人、民建市委副主委刘立向记者阐述了该提案产生的背景和意义。
去年7月，大连金普新区获批成为第十个 新区。刘立说，在国家的批复中，明确提出了要按照规定程序向国家申请设立金普新区。那么，如何设立一个又有高的效率，又有灵活推动经济发展的机制，还能让百姓民生获益的一套管理架构，是这个提案的核心内容。刘立说，在这样的背景下，提案者聚焦到了体制机制的问题。“我们知道，金普新区里，既有 区也有功能区，还有部分代管的区域，这样一个多元、多样化的体制，一定会带来职能的交叉重叠、管理的不一致，以及经济发展、 管理、社会事务这几个方面职能的交叉。 ”他说，提案更多的聚焦于如何理顺。 “我们提出，尽快申请设立金普新区 ，突出进一步整合功能区，突出经济发展职能，进一步整合街镇。 ”同时，突出街镇的管理职能，取消它的招商引资、社会发展职能，让它腾出精力关注民生、服务百姓。半岛晨报、海力网记者齐芳芳
金普新区的获批和建设，备受市民关注。在昨天的十二届十二次常委会议上，由民建市委、市工商联、民盟市委、农工党市委联名提交的《关于以体制创新和自主创新为突破口，推动金普新区创新发展的提案》，被协商确定为市政协十二届三次会议的“一号提案”。
建议髴尽早申请成立金普新区
金普新区的“新”首先应体现在体制机制的“新”。提案指出，国家批复的金普新区涵盖本市金州区全部 区域和普兰店市，面积2299平方公里，目前这一区域既有 区体制，又有功能区体制，还有部分 区代管体制。
提案建议，尽早申请成立金普新区 。调整 区划，健全政权、协商和 管理架构，通过高层次、高授权，落实省级经济管理权限，实现对新区的统一领导、统一规划、统一管理、统一考核、统一服务。在近期较难一步到位的情况下，可以先确定大连金普新区管委会的职能。
同时，应强化功能区经济发展职能，应强化街镇社会治理职能。合理调整街镇布局，设立街镇为核心的城区管理机构，主要履行党建、社区发展、公共服务、综合管理、社会参与、基层自治等职能，取消街镇招商引资职能和相应考核指标。
建议髵争取设立国家自主创新示范区
提案建议，应积极争取设立国家自主创新示范区。加强协同创新，谋划实施“科技+N”计划，在智能装备、新材料、新能源、生物医药等领域组建产业技术研究院，制定鼓励商业模式创新的政策。建设创业 产业园，加速提高创新投入规模和创业 能力，打造东北创新创业 。
坚持一线放开、二线管住原则，争取启运港退税政策试点；大力发展航运金融、航运保险、航运经纪、大宗商品贸易平台等产业，建设集“中转、腹地、服务”功能为一体的复合型航运 。加紧建设空港保税区，加快形成干支线枢纽型空港，谋划建设“升级版”的国际航运 、国际物流 和区域金融 。大力发展电子商务产业，推动互联网产业与传统产业的深度融合。打造以空海航运、保税物流、国际贸易、现代商务等为核心的现代生产服务业集群和时尚消费、旅游度假、影视娱乐为核心的 生活服务业集群。
建议髶推进自贸园区申办工作
要积极推进自贸园区的申办工作，抢占新一轮开放制高点。提案建议，积极推进跨境电子商务平台建设，创造性地开展东北亚能源、粮食、环境、循环经济、文化、旅游等领域的广泛合作。落实上海自由贸易试验区的可复制经验。
力争中韩自贸区谈判中所涉及的金融、保险、证券、物流等服务贸易领域开放试点政策在本市“先行先试”。探索中日韩合作成立产业发展基金、绿色发展基金、创新基金，探索与日韩合作建立产业园区。
逐步有条件实现中日韩跨境融资自由化和跨境贸易结算便利化。积极推进韩元挂牌交易试点，积极争取日元挂牌交易试点，扩大人民币和韩元、日元贸易结算范围，建设区域性韩元和日元结算 。
建议髷推进全域城市化 建设“四化”新区
提案建议，探索建立发展规划、城市规划、土地规划、环保规划等“多规合一”的规划编制和实施体制，积极争取创建国家生态文明示范区，加快推进普兰店湾沿岸地带的开发建设，探索包容性发展的具体措施，打造“国际化、现代化、智慧化、生态化”金普新区，使之成为国内外人才、企业、资本集聚发展的 之地。
进一步完善新区公共 、公共卫生、社会保障、文化体育的公共服务，重点加强涉农地区的公共服务建设，进一步缩小城乡差距，率先实现城乡基本公共服务均等化。以信息采集物联化、建设模式平台化、运营模式可持续化、城市主体协同化为方向，推进智慧交通、智慧卫生、智慧 、智慧社区建设，打造面向需求的民生服务、产业发展和公共管理应用体系。
应建设青山绿水的生态化宜居新区。探索节能、碳排放权、排污权、水权交易制度，加快“气化大连”建设进程，出台生态红线管理规定，建立生态补偿机制、环境污染第三方治理机制。在绿色交通、低碳产业、绿色建筑、新能源等领域探索新模式。
■相关新闻
征集提案767件立案632件
记者从市政协十二届三次会议提案组获悉，截至1月15日12时，共征集提案767件。提案委员会依据《政协大连市委员会提案委员会提案审查工作细则》，对征集的提案进行了审查，立案632件。相关负责人介绍，提案内容丰富，质量进一步提高，所提建议的全局性、时效性、针对性、可行性明显增强。
“只有一套高效、活力，同时满足百姓需求的管理体制和 架构，才能实现国家赋予我们的建设东北亚战略高地、建设东北老工业基地。 ”
——“一号提案”
■法院报告解读
去年审结 案件357件
昨日，在市十五届人大三次会议第二次全体会议上，大连市中级人民法院代理院长周焱在作工作报告时称，2015年，全市法院要以提升司法公信力为着力点，坚持依法履职，继续深化改革，进一步转变作风，坚决防止腐败，确保司法公正，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
2014年，市中院共受理案件13335件，办结11835件。其中审结刑事案件1005件，审结民商事案件6996件，审结 案件357件，办结执行案件1278件。全市各基层法院共受理案件91328件，办结 81608件，同比分别增加12.96%和12.82%。
去年10月下旬至12月底，市中院共清理超审限案件5853件，清理执行积案9710件，清理信访积案616件。这项活动使市中院超审限案件数量降至近年低水平。
市中院开展集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动，惩治规避和抗拒执行行为，对276名被执行人实施司法拘留，对12名被执行人追究刑事责任。落实执行联动威慑机制，将1646名被执行人纳入失信黑名单，对被执行人实施限制出境118人次，加重失信成本，挤压逃债空间，促使被执行人自动履行债务。 晋晓兵半岛晨报、海力网记者张星、岳宇艳
■检察院报告解读
查办贪污贿赂案件124件
昨日，《大连市人民检察院工作报告》（以下简称《报告》）出炉。报告显示，去年，大连市其中查办贪污贿赂案件124件226人，渎职侵权案件89件100人。查办厅局级要案5人。《报告》指出，2014年，共批捕各类犯罪嫌疑人4149人，提起公诉8938人。《报告》中说，共立案查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪213件326人，通过办案挽回经济损失5.46亿元。其中查办贪污贿赂案件124件226人，渎职侵权案件89件100人。集中力量查办大案166件，要案49人，其中百万元以上大案30件，厅局级要案5人。深入开展职务犯罪追逃追赃专项行动和打击行贿犯罪专项工作，积极追逃职务犯罪嫌疑人，立案查办行贿犯罪嫌疑人39人。
又讯 昨日，记者从大连市检察院了解到，去年，依法监督纠正监狱呈报减刑、假释不当和法院、监狱管理部门决定暂予监外执行不当案件235件，对94名脱漏管罪犯监督落实 措施，对11名暂予监外执行条件消失的罪犯监督收监执行，5件久押不决案件全部监督清理。坚决查处刑罚执行和 活动中的司法腐败问题，立案查办刑事执行环节徇私舞弊减刑等职务犯罪14人。
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