[摘要] 投资、出口、消费被视为促进经济发展的三驾马车，面对东北三省严峻复杂的经济形势，大连为助力发展提供了“新三驾马车”。本市从转变政府职能、深化改革入手，加大简政放权力度、加强事中事后监管、改进优化政府服务，三管齐下，激发市场活力和社会创造力，促进本市经济社会持续健康发展。过去7个季度，全市经济增长连续回
投资、出口、消费被视为促进经济发展的三驾马车，面对东北三省严峻复杂的经济形势，大连为助力发展提供了“新三驾马车”。本市从转变政府职能、深化改革入手，加大简政放权力度、加强事中事后监管、改进优化政府服务，三管齐下，激发市场活力和社会创造力，促进本市经济社会持续健康发展。过去7个季度，全市经济增长连续回暖，改革成效显著。
谋划：谋全局抓问题绘制改革蓝图
党中央、国务院指出，东北地区发展面临的矛盾和问题归根结底是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些问题归根结底要靠全面深化改革。
如何改、怎么改，大连市委市政府紧紧抓住“体制机制”这个关键，以问题为导向，注重顶层设计，精准施策，统筹谋划，先后出台《大连市关于深化行政管理体制改革意见》、《大连市推进供给侧结构性改革方案》，明确了加快推进政府职能转变和机构改革、继续深化行政审批制度改革、进一步理顺市政府与区市县政府权责关系、大力推进开放先导区管理体制创新、完善基层治理体制、继续推进综合行政执法工作、改善政府管理服务等7大方面的行政管理体制改革任务和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大供给侧改革任务以及具体任务分工。
大连市的改革一开始就注重“谋全局”，始终坚持协同推进各项改革，先后成立推进职能转变协调小组和行政审批制度改革领导小组，由市长挂帅，下设6个专题组和4个功能组，市委书记唐军、市长肖盛峰直接参与谋篇布局，就管理体制改革、审批制度改革相关问题统筹谋划、组织协调，以市公共行政服务中心建设为抓手，先后多次视察调研，强力推动各项改革任务落地。市委、市政府对本市审批制度改革的重视程度之深、推进力度之大都是空前的。
抓住核心问题，把握全局意识，推进本市行政体制改革，既是全面深化改革、全面实施供给侧结构性调整、完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是提高政府现代治理能力的关键举措，是政府的自身改革。在过去的一年中，我们已经看到这些改革所带来的成效。在当前东北地区严峻的经济形势和较大下行压力的大背景下，本市经济增长率已连续7个季度回暖，保持稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。
变化：1.38亿元项目少“走”1000公里路
仅用时一个多月，牟正寿没有想到，总投资达1.38亿元的“大连三涧堡通用机场”建设项目完成了项目核准，按照原有的审批流程，至少要两年之久。一个审批机制的创新让牟正寿看到了大连在政府职能转变及提升服务效率等方面的变化。“并联审批让我节省了两年时间，少跑了1000多公里路。”牟正寿成为项目审批机制创新的受益人。
在过去的一段时间里，这样的变化正悄然发生在大连的各个角落。
深化：新三驾马车齐头并进助力发展
这些变化的发生得益于本市在体制机制创新方面推出的一套组合拳：简政放权、加强事中事后监管、改进优化政府服务，“放管服”齐头并进，加快推进大连经济发展。十八大以来，本市以“改革创新”为主线，以行政审批制度改革为突破口，全面深化行政管理体制改革，全面实施供给侧结构性改革，切实转变政府职能，加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制。我们看到，改革创新深入到政府职能的各个领域。
简政放权
数字
本市简政放权的力度不断加大。十八大以来，市政府先后分 10批取消调整了1611项行政职权，全面清理取消非行政许可审批。全面推行权责清单制度，精简46%的行政职权，在全省率先公布权责清单。日前又调整职权项目268项，终保留行政职权3069项。
措施
同时，深化投资审批制度改革，出台《进一步促进投资增长十八条措施》，明确规定一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件。“五证合一、一照一码”登记制度改革全面实施，推进放宽住所登记条件、企业名称核准改革，将企业注册登记办理时限由8天压缩到3天以内，并做到“条件齐全、立等即办”，大大改善了营商环境。同时，本市还开展涉企收费专项清理规范，不断加大减税降费力度。
加强监管
放权的同时，本市坚持放管结合、放管并举，着力营造公平竞争的市场环境。先后建立健全事中事后监管制度体系，出台了加强对取消和调整行政审批事项后续监管工作的意见、推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见、“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见等文件。
在市政府的统一部署和推动下，探索创新事中事后监管方式，市发展改革委扎实推进全市社会信用体系建设，实施大连市守信红榜和失信黑名单制度；市工商局实施企业年报制度、信息公示制度、经营异常目录管理制度；市食品药品监管局实施风险分级管理，加强风险监测和预警交流，建立完善食品药品安全“黑名单”制度。
优化服务
梳理
面向市场的放权和监管对政府服务提出了更高要求。在改进优化政府服务方面，本市推出了创新和优化行政审批服务的政策措施。出台《进一步规范市政府部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》。搭建公共服务综合平台，推进相对集中审批权改革。
出台进一步优化全市建设工程项目审批流程的指导意见，对涉及21个部门、70多项审批事项的建设工程项目审批流程依法梳理再造。
精简
同时，对市政府部门行政审批中介服务事项逐一清理规范，31个部门申报的331项中介服务事项保留了141项，精简逾57%，在全省率先公布了《市政府部门行政审批中介服务事项清单》。
全面梳理规范公共服务事项，简化优化办事程序。梳理出37个市政府部门368项公共服务事项。进一步简化了流程，有96个事项实现了即时办结，占比26%；另有63个项目共压缩528个工作日，平均每个事项压缩办理时限8天左右；共精简办事环节41个，清理证明和手续31个。
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