[摘要] 田昌德 2017年是中国（辽宁）自贸试验区大连片区起步之年。4月10日挂牌至今，大连片区大胆创新、先行先试，探索总结了20项制度创新经验和做法，其中15项被省自贸办确定将在全省推广，7项已上报商务部，有望作为试点经验面向全国推广。自贸区建设的“大连经验”不断输出、具有“大连特色”的自
田昌德
2017年是中国（辽宁）自贸试验区大连片区起步之年。4月10日挂牌至今，大连片区大胆创新、先行先试，探索总结了20项制度创新经验和做法，其中15项被省自贸办确定将在全省推广，7项已上报商务部，有望作为试点经验面向推广。自贸区建设的“大连经验”不断输出、具有“大连特色”的自贸制度框架初步形成，这就是大连自贸试验片区交出的年终答卷。
根植大连实际 聚焦创新重点
“自贸试验区是改革高地而非政策洼地”，这是党中央、国务院对自贸试验区建设的明确要求。辽宁自贸试验区大连片区根据《中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区实施方案》的发展定位，立足大连特色，聚焦制度创新，确定在构建政府管理新体制、实施投资体系新规则、打造贸易竞争新优势、探索金融开放新模式、开拓结构调整新路径、搭建“一带一路”新平台等六个方面，开启制度创新的破冰之旅。
为抓住制度创新这一“牛鼻子”，创造更多大连特色的创新经验，大连片区建设工作领导小组先后召开3次工作会议，制定了一系列重要文件，确定了建设发展方向和制度创新重点；市自贸办组织协调8个专题推进组，围绕贸易便利化、政府职能转变等方面召开制度创新专题会议，深入海关、检验检疫等部门调查走访开展课题研究，找准创新突破口和发力点。各职能部门“刀刃向内”，勇于触碰“痛点”、“难点”，精心试验，攻坚克难。经过8个多月的先行先试，中省市直部门累计推出支持大连片区建设政策和创新举措89项；片区相关部门自行制定出台自贸区改革措施66项，其中20项制度创新经验正在走向全省乃至。
合力创新硕果累累 制度框架初步形成
制度创新，既是观念创新、技术创新、流程创新，也是对传统利益格局的彻底颠覆。这也从根本上决定了大连片区创新经验注定是多方合力和不断“自我革命”的结果。
在20项制度创新成果中，大连海关直接参与的有8项，充分体现了海关支持自贸试验区建设的力度和决心。以提升通关便利化水平为导向，以深化监管制度创新为核心，大连海关与口岸相关单位携手打造新型口岸监管体系，“海关归类智能导航体系”、“三互”大通关工作机制、与检验检疫等口岸部门联合推出的“保税混矿”监管新模式等，均为开先河之举。
辽宁检验检疫局以9项“大连经验”为大连片区发展助力。这个局在首创“远程自助放行系统”，创新推出了“无人机+检验检疫”工作新模式，研发实施了“大窑湾口岸综合业务管理平台”，以信息化、智能化为支撑的贸易便利化加速推进。
在大连市国税局、地税局和人民银行大连市中心支行等相关单位，以制度创新支持大连片区发展成为常态。市国税局研发了智能退税生态系统——大连出口退税综合服务平台；市地税局推出小微企业“银税互动”服务；人民银行大连市中心支行推出“自贸金融在线服务平台”等，不仅极大地激发了区域经济活力和国内外投资者的投资热情，更为中国自贸试验区发展提供了宝贵的“大连经验”。
创新赢得新动能 改革激发新活力
8个月来，越来越多的制度创新成果，让改革红利日益释放。去年4月10日-12月31日，大连片区新注册企业5456家，注册资本696.75亿元；其中外资企业90家，注册资本5.44亿美元；注册资本超亿元的企业达146家，注册资本357.02亿元。按年初口径计算，仅占金普新区总面积2.6%的大连片区，新增注册企业分别占金普新区的53.7%和全市的26.3%，月均注册量是挂牌前2倍。国际贸易环境持续好转，通关时间、通关成本大幅减缩，带动金普新区1-11月进出口总额达2605.41亿元人民币，同比增长32.06%，占全市的68.97%；中欧班列完成运送3.4万标箱，同比增长106%，完成保税混矿1000 万吨；平行进口汽车数量达9000辆，在11个自贸试验区排名第二。来自大连片区的制度创新成果，正在从大连走向。
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