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国务院明确将推进户籍制度改革 打通落户通道

中国广播网  2013-05-07 13:30

[摘要] 户籍改革是社会关注的焦点,是城镇化过程中的难点。眼下,户籍改革已经从居住证制度入手。今年4月,北京市确定今年启动实施居住证制度。上海在去年底就面向公众征询意见,准备对居住证进行“积分制”管理,《居住证》A证和C证持有者在社会保险、公共卫生、住房保障等各方面的待遇完全相同。

 

居住证进入户籍要设立标准

居住证如何转变为户籍,这是大家最想知道的,开展这项工作可能会采用什么样的思路?

易鹏:首先要设立标准。北京和上海居住证都有标准,比如有固定住所、有工作,有职称要求,学历要求,居住证持有多长时间。比如,以前上海是必须拥有居住证七年以后才能考虑进入户籍,但重点要求,如保险或纳税都会考虑。所以上海和北京都有打分制度,上海有A证、C证这种打分制度,逐渐让一部分符合条件的人解决户口。当然,上海从2002年开始实行居住证,到现在符合居住证的有27万人,从2002年到2009年,7年解决3000人的户口,所以居住证不能期望值太高,上海现在非户籍人口有一千万人,27万或3000人,还是比较小的规模。从这个角度讲,可能要进行利益格局的调整,进一步推进户籍制度改革。

财力不足制约户籍改革 资金挑战可多方面解决

户籍改革已经提了很多年,每次都是雷声大雨点小。这个改革之所以很敏感,就是因为这一纸居住证负载着教育、医疗、就业等各种公共福利,要想享受到这些公共服务,需要地方财政大力支持。所以不少人担心,如果地方财力底气不足,是不是意味着推行居住证制度面临着不小的难度?

易鹏:户籍背后是公共服务的均等化,公共服务需要资金支撑,在这种情况下,一次解决所有人的户籍,对所有人实现公共服务均等化,愿望很美好但客观的挑战就是资金的大量投入。

目前,不同的城市有不同的标准。总体来说,城里有2.6亿农民工,还有1000万人左右进城,未来中国城镇化达到70%的话,还需要一笔巨大的资金来解决。

资金方面有挑战不表示不能解决。,用时间换空间。可以把资金需求放到未来20年、30年的范围内解决,这样数字就会大幅度减少。

第二,资金的筹集需要地方政府或者中央政府、企业和个人等几方共同出资,不能把负担全交给地方政府。

第三,为了解决城市基本公共服务均等化的资金问题,适当的按照新型城镇化的要求改革财税体制。比如,地方政府控制造新城,控制土地收入的来源;再比如,地方政府能否从房产税或其他税中获得相对稳定的来源,能否用这笔钱帮助解决公共服务。

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